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了解海綿城市

海綿城市試點城市包括多個批次，其中2015年的首批試點城市包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。2016年的第二批試點城市包括北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。2022年公示的第二批系統化全域推進海綿城市建設城市示范城市名單包括秦皇島市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、松原市、大慶市、昆山市、金華市、蕪湖市、漳州市、南昌市、煙臺市、開封市、宜昌市、株洲市、中山市、桂林市、廣元市、廣安市、安順市、昆明市、渭南市、平涼市、格爾木市、銀川市。2023年6月1日公布的第三批系統化全域推進海綿城市建設示范城市名單包括安陽市、襄陽市、佛山市、綿陽市、拉薩市、延安市、吳忠市、衡水市、葫蘆島市、揚州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、臨沂市等。

 

海綿城市是一種利用自然生態系統的原理來管理城市水資源的新型城市規劃理念。它通過建設綠色屋頂、雨水花園、濕地公園等設施，讓城市變成一個海綿般的結構，可以有效地吸收、儲存和凈化雨水，避免城市內澇和污染問題。

海綿城市的概念源自中國，目前已在全球范圍內得到廣泛應用。通過海綿城市規劃，城市可以更好地適應氣候變化帶來的極端天氣，提高城市自然環境質量，減少水資源浪費和污染，提升城市整體生態環境。

海綿城市不僅可以改善城市水資源管理，還可以提升城市綠化水平，增加城市生態功能，營造更加宜居的城市環境。未來，隨著人類城市化進程的加快和氣候變化的不斷加劇，海綿城市將發揮越來越重要的作用，成為城市可持續發展的重要保障。

 

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

試點城市

 

禁詞第一批海綿城市試點城市：

2015 年 4 月 2 日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。 根據競爭性評審得分，排名在前 16 位的城市分別是（按行政區劃序列排列）：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

 

第二批海綿城市試點城市：

2016 年 4 月 27 日，根據 財政部網站消息，財政部、住房城鄉建設部、水利部日前公 示 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點城市名單，根據競爭性評審得分，排名在前 14 位的城市進入 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點范圍，名單如下 ( 按行政區劃序列排列 )：北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。

 

 

2021年系統化全域推進海綿城市建設城市名單20個

 

按照《財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）明確的程序，近日三部門組織專家開展了2021年系統化全域推進海綿城市建設示范競爭性評審。

 

根據專家現場評審結果，擬將得分前20名的城市確定為首批示范城市，包括：唐山、長治、四平、無錫、宿遷、杭州、馬鞍山、龍巖、南平、鷹潭、濰坊、信陽、孝感、岳陽、廣州、汕頭、瀘州、銅川、天水、烏魯木齊。

 

二、試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城 市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發。

 

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過 資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織 城市公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

 

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行 獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數 10% 給予 獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

 

五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作， 研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

 

指導意見

 

 

國務院辦公廳 2015 年 10 月印發《關于推進海綿城市 建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。

《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，建設海 綿城市，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展 方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇 能力，擴大公共產品有效投資，提高城鎮化質量，促進 人與自然和諧發展。

 

《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確，通過海綿城市建設，減少城市開發建設對生態環境的影 響，將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建成區 20% 以上的面積達到目標要求；到 2030 年，城市建成區 80% 以上的面積達到目標要求。

 

《關于推進海綿城市建設的指導意見》從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方 面，提出了十項具體措施。一是科學編制規劃。二是嚴格實 施規劃。三是完善標準規范。四是統籌推進新老城區海綿城 市建設。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。六是推 進公園綠地建設和自然生態修復。七是創新建設運營機制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實。

 

遵循原則

 

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與 人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減 負”和補充，禁詞最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市 建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性， 協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

 

設計理念

 

 

建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式， 處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規 劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城 市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既 避免了洪澇，又有效的收集了雨水。

 

配套設施

 

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用，禁詞最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效 提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

 

主要條件

 

建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模 和質量。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平 壑。根據《海綿城市建設技術指南》，各地應禁詞最大限度地保 護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、 生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。 有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、 道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解 熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。